深度報道兩會提案――棲居房
發布時間：2016-04-07作者：中華建設網
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“居者有其屋”是一種天賦人權，更是一個基本的民生問題。在當代中國，讓公民獲得可以負擔得起，適宜人居，并且保障安全、健康和尊嚴的住房，不但已經成為黨和政府的執政理念，而且已經成為絕大多數國民的實然享有。進入新常態，十八屆五中全會又進一步提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在此背景下，如何重視和解決建筑務工人員工作之余的住房問題，使他們融入城市，實現住有所居，安居樂業，共享改革發展成果，是我們必須直面和認真思考的重大課題。
日前，程理財董事長接受本刊（網）記者專訪。
程理財，男，漢族，中共黨員，十一、十二屆全國人大代表。1962年8月生于湖北團風，1979年參加工作，現任山河建設集團有限公司董事長。同時擔任湖北省工商聯總商會副會長、湖北省建設工程質量安全協會會長、湖北省建筑業協會副會長、武漢建筑業協會副會長等職務。
記者：改革開放以來，中國進入大建設時代，建筑務工人員（農民工）群體為城市建設作出無可替代的貢獻，同時一系列問題引起社會各界高度重視，比如：工傷保險、勞務欠薪、留守兒童、子女隨讀、夫妻分居等。“棲居房”問世，正成為網絡熱詞，7000萬勞務大軍無不翹首以待，也受到政府部門、專家、學者的關注。請問您是如何構想的？
程理財：新常態下，中國建筑行業正在發生著前所未有的深刻變化，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動的發展動力要求，倒逼著中國建筑產業現代化步伐不斷加快。然而，勞動力資源緊缺已經成為制約中國建筑業創新驅動的瓶頸。據調查，目前建筑一線務工人員中，60后將逐步退出，70后成為主力，80后從業積極性不高，85后為數甚少，90后幾乎難覓蹤影，老齡化趨勢日益加劇。
因條件所限，工地臨建中男女混居現象普遍，居住者個人隱私得不到有效保護；灰塵、噪音長期超標，惡劣的生存環境日漸強化他們低人一等的自卑感；由于長期偏安一隅，很難融入城市生活，其社會接受度不高，在婚姻戀愛、交友和人生價值的實現等方面飽受歧視。所以，盡管有的薪酬待遇甚至高于從事白領工作的同齡大學畢業生，但一線年輕務工人員從業意愿依然不高。
此外，工地臨建使用的活動板房存在五個方面問題：一是防火性能差，大部分夾心板用玻璃纖維做填充物，不防火；二是化學污染嚴重，用巖棉做填充物能達到防火目的，但對健康影響大；三是造價高，既能防火，又無化學污染的墻體材料，其造價遠高于永久性房屋的部件，如果增加一個衛生間，其造價就與永久性住房大體相當；四是房屋配套不齊，由于造價過高，現有臨建基本上都沒有盥洗、休閑設施；五是環境條件差，噪音大、揚塵嚴重，基本沒有綠化、商業和文娛設施。
2014年12月11日，海寧海洲路康樂路某個工地上,一個住人集裝箱突然起火。
從政策層面來講，黨和國家歷來高度重視人民群眾的住房問題，各種政策法規中并沒有將建筑務工人員住房問題排除在外。2013年住建部要求各地適當上調收入線標準，有序擴大住房保障覆蓋范圍，明確規定各地必須在年底前制定外來務工人員申請住房保障的條件、程序和輪候規則。盡管如此，全國幾乎沒有一個地方將改善建筑務工人員的居住需求納入保障。究其原因，除了戶口和收入標準等不符合條件，關鍵是長期形成的“臨建房也是房，工人住工地天經地義”的觀念使然，導致建筑一線務工人員“處處有家實無家”,成了國家住房保障政策“被遺忘的角落”。
近年來，隨著國家扶貧“攻堅戰”的打響和棚戶區改造的大力推進，建筑工地臨建問題將更加突出。將建筑務工人員限制在工地范圍內，導致其無法享受城市發展成果，真正融入城市生活，共享社會發展成果的公平正義難以實現。
綜上所述，必須突破傳統思維，在社會發展大背景下，提出由國家或地方立法機關出臺相應法律法規，以政府為主導，多方參與，全面應對建筑工地臨建所帶來一系列問題的革命性系統解決方案。
記者：建設“棲居房”替代工地臨建房，有可操作性方案、可參考性模式和標準嗎？命名為“棲居房”有何含義？
程理財：取締工地居住性臨建，讓建筑務工人員搬出施工現場，由工地居住轉變為公寓居住，也就是給蓋房子的人蓋房子，是一項意義重大、影響廣泛而深遠的偉大變革。由于行業的流動性和過度競爭，決定了這種變革，第一不能完全依靠市場機制推動；第二，一個施工企業做不到，整個施工行業都沒有單獨進行變革的資源和條件；第三，如果實施，必須在全國，或一個地區、一個城市等相當大的市場內同步實施。因此，取締工地居住性臨建，建設建筑工地從業人員“棲居房”，是一項在黨委領導、人大立法的基礎上，由政府主導、開發商積極參與、建筑行業強制實施，“三位一體”共建共贏，幸福個人、造福社會的偉大變革。
我們的建議方案是：通過國家或地方立法，將改善建筑務工人員住房問題納入保障房政策范圍，限期強制取締城市工地居住性臨建，由政府無償或低價提供土地，在統籌規劃、合理布局的基礎上，由開發商按照BOT模式，以建筑工業化的方式，投資興建數量符合需要的“棲居房”，并在政府統一監管下負責出租運營，由建筑企業根據項目需要就近集體承租，無償分配給建筑務工人員居住。
所謂“棲居房”，就是在建筑工地范圍之外，為工作在建筑工地從業人員分片集中建設的住房。之所以稱之為“棲居房”，一是由于居住者具有像候鳥一樣隨工地遷徙、流動的屬性，二是居住者并不希望通過擁有達到享受家庭生活的目的，只作為在外地歇息、寄居之地。其叫法也沒有歧視和貶低的含義，在詩人眼里甚至還有點浪漫。它不同于商品房，不能由居住者購買、擁有和繼承，也不同于以改善家庭生活為目的的保障房和廉租房。由于行業具有流動性，它也不可能像大學生宿舍和工廠公寓那樣為固定單位服務。所以，棲居房是一種替代工地居住性臨建、適應社會發展需要的公共產品。
在建造模式上，一是在政府無償或低價提供土地的基礎上，開發商以競標的方式采用BOT模式投資興建，并在規定年限內負責運營，通過租金獲取投資回報。年限期滿后，整體移交政府。實際上，這也是一種政府和社會資本合作的PPP模式。
二是用工業化方式建造。“棲居房”屬于公共產品，為了給建筑產業現代化提供示范項目，建議在政府招標文件中強制規定，在城區建設符合永久性住房標準、主要建筑材料可重復使用、便于拆遷重建的鋼結構多層房屋；在城郊結合部和遠城區，建設30層左右的公寓樓。所有棲居房全部以裝配式工業化方式建造。
2011年4月17日，南沙一工棚因雷雨大風倒塌，造成2人死亡。
此外，棲居房必須達到嚴格的建造標準。一是必須達到永久性房屋的建造標準，符合一般意義上公寓式住房的條件；二是房屋類型以單間公寓為主，配備衛生間，同時要有一定數量帶簡易廚房的夫妻房；三是小區要有完備的生活配套，除了公共食堂、商業超市、娛樂、安防和統一的保潔服務外，還要有廣場、綠地等公共活動空間；四是項目建設要有一定的前瞻性，保證在較長時期內能夠持續使用。
記者：國家已將“經濟適用房”、“廉租房”、“政策性租賃房”作為保障房戰略，“棲居房”將如何定位？方案實施會帶來哪些綜合效應？
程理財：建設建筑務工人員“棲居房”，既符合國家現行有關政策，又是對現行政策的一種充實和完善，具有明顯的可行性。
首先，在政策層面，將“棲居房”納入國家現行住房保障范疇，在其他方面沿用現行住房保障相關政策，僅在居住對象和房屋結構方面進行限制，突出區域規劃的合理性，這樣就不會與原城市低收入群體產生爭搶，是對現行住房保障政策的充實和完善。在建設用地上，應當享受保障性住房用地政策優惠，免除土地出讓金和相關稅費。
對于開發商而言，盈利是其根本追求，目前全國共有約7000萬建筑務工人員，只要政府強制取締工地臨建，雖然建設出租“棲居房”是微利的，但由于需求穩定，投資回報有保障，在新常態行業GDP下行壓力加大的情況下，開發商的積極性毋庸置疑。
2月20日，山西太原一處棚戶區拆除廢墟上的一個由工地留守人員居住的“柜族”住人集裝箱。
對于施工企業而言，與之前的工地臨建租賃基本相似，其區別在于，活動板房在工地之內，是臨時性建筑，“棲居房”在工地之外，是永久性住房。板房是生產廠商為一個項目或一個企業服務，棲居房是開發商為本地所有建筑企業服務。在政府強制實施下，一方面，為企業解決了人力資源不足的問題，另一方面，綜合成本不增反降。
在城市管理層面，取消遍布城市各個角落的“工地居住性臨建”，讓數量龐大的建筑務工人員群體住入永久性住房，導致城市管理的重點發生了變化。居民區和城市交通的壓力加大，但工地環衛和治安情況改善，總體上講是利大于弊。
2009年，成都一工棚坍塌，位于迎風面一側的兩層高活動板房已被大風掀翻，另一層也發生傾斜。
記者：建設“棲居房”是復雜的系統工程，需要政府、社會、企業形成合力，您有哪些工作建議？
程理財：“棲居房”建設，是個復雜的系統工程，必須充分發揮各個參與主體的作用，切實履行各自的職能，共同推進。
就政府而言，一是將“棲居房”建設納入保障房范圍，土地使用享受相關政策；二是根據城市建設需要搞好統籌規劃，滿足附近工地建設的需要，保障建設者的交通便利和生活品質；三是做好“棲居房”BOT項目招標與建設的過程管理；四是做好“棲居房”出租運營監管。五是限期強制取締“工地居住性臨建”，今后，工地臨建只能用作辦公、倉儲、食堂和盥洗。六是對率先停用“工地居住性臨建”，積極租賃“棲居房”的施工企業，可在先期適當給予價格補貼。
就企業而言，一是要積極順應這一關乎行業發展的偉大變革；二是在集體承租后要對員工進行內部管理；三是按國家指導價，及時足額繳納租金。
要通過廣泛輿論宣傳，引導各方積極參與。雖然意義重大，但由于習慣思維和協調推進的壓力，變革的阻力很大。但如果繼續拖延，不僅貽誤時機，而且要付出更加不菲的代價。因此，要大力宣傳建設“棲居房”的政治意義。
“棲居房”項目的規劃、布局，需要投入足夠的人力，對城市發展和未來較長時期建筑業的規模、地區分布和從業人員數量進行調查預測，然后就“棲居房”規模、地區分布和建造方式等，進行具體規劃，達到居住便捷和節約資源的目的。
目前，各地為招商引資，在開發區建了大批被閑置廠房和辦公、宿舍樓，還有一些開發商建設的商品房長期滯銷，去庫存無望，可以通過產權交易的方式變更用途，將其改做建筑務工人員的“棲居房”，從而達到盤活資產、節約資源的目的。
國內的相關探索已經出現。天津濱海新區中新生態城在大規模建設之前，提前集中建設了一批供建筑工地人員居住的棲居房，同時禁止轄區工地搭建居住性臨建；西安等地在地鐵工程建設中，不允許施工企業建設項目居住性臨建，一刀切要求就近租用樓房，成本打入工程預算。這些事實說明，棲居房替代工地居住性臨建，一是勢在必行，二是有很強的現實性和緊迫性，需要系統研究和全面推進。
但從全國或一個地區來說，如果在缺乏統籌規劃、深入調研的情況下倉促實施，或者不建只取締，就可能使離開工地的建筑業者住入棚戶區，增加其改造的難度。由于庫存房或出租房結構和區域分布不適應，也可能會帶來管理、效率和治安等諸多方面的問題。
在項目建設時，可考慮將保潔工人和其他城市單身務工人員納入服務范圍。同時也應考慮在城市建設基本完成、建筑工地減少時，將“棲居房”提供給工廠、商業和其他服務業單身員工居住。
記者：今年“兩會”李克強總理作的政府工作報告中，“工匠精神”首次出現，吸引了大眾視線，呼吁社會對建筑務工人員（農民工）予以更多的社會尊重和福利待遇。從人性關懷上，“棲居房”的建設，是否將更好的幫助這些務工人員融入城市，實現“城鎮化發展”的身份認同轉化，同時作為倡導和實踐“工匠精神”提供保障？
程理財：長期以來，由于居住條件的局限，體面和尊嚴成為建筑務工人員的最大需求。由于職業自卑感，許多務工人員長年待在工地圍墻內，偶爾外出，乘坐公共交通工具時，“有座不敢坐”的現象比比皆是。在這樣的心態下，建筑務工人員雖身在城市，仍然還是一種農民的行為方式。無法融入城市生活，“婚戀難”成為普遍現象。若讓他們下班后，能夠在工地上洗個澡，然后換上整潔的便裝，像其他市民一樣，回到“棲居房”休息生活。他們的思維、心理和意識將發生很大變化，“低人一等”的境況就會得到很大改變，行業的吸引力將會增強，“明天誰來搞建筑”的問題就會逐步破解。
2013年7月2日，上海某住宅工地宿舍附近，出售商品的小販。
對于城鎮化發展，我認為，首先是人的城鎮化。一直以來，建筑務工人員雖身在城市，但除了工作地點和生產工具發生變化，其生活習慣、思維方式還停留在農民的身份認同上，依然被排斥在城市之外。而居住方式的改變，將極大促進他們融入城市，向新市民的身份認同轉化，提高他們對職業的責任感和使命感，將建筑工地變成可以實現人生理想的場所，收獲友誼、健康，贏得尊重，實現人生夢想的途徑，幫助他們逐步樹立“干事創業”的人生追求。
廣大的建設務工人員住進了體面、安全的“棲居房”，有利于提高工作積極性和創造力，有利于弘揚和實踐“工匠精神”。
記者：伴隨著經濟下行的新常態，“轉型升級”成為許多企業在年度工作計劃中的高頻詞。我們注意到，“棲居房”的建設，從企業角度而言，實現了對員工居住方式的規范化管理，改變過去粗放式管理的陋習。是否將進一步促進企業在內涵式增長、集約型發展等發面實現轉型升級？
程理財：當前，國家面臨著經濟下行壓力，急需刺激經濟的有效政策工具。而“棲居房”的建設，將是刺激經濟發展一個不可多得的選項。從武漢建筑業協會了解到，目前武漢市擁有將近100萬建筑務工人員，如果在三年內為他們修建“棲居房”，這將釋放出巨大的需求。按人均6平方米居住面積計算，需要建設600萬平方米的“棲居房”，按三年平均分配，每年竣工200萬平方米，規模超過全市目前年度總量的10%。對拉動內需，刺激經濟發展是一個很大的促進作用。況且，用社會資本建造“棲居房”，不用政府投入大筆資金。
在我國，以綠色發展為理念，以工業化生產方式為手段的建筑工業化剛剛起步，它是我國建筑產業實現轉型升級的重要突破口。為了促進建筑工業化發展，住建部已經出臺了很多文件，很多建筑企業積極性也很高，但由于用戶和開發商對之缺乏了解，項目短缺，市場難以形成，成為當前制約其發展的最大瓶頸。本方案中，“棲居房”屬于由政府提供土地并主導建設，為全行業服務的公共產品，所以，完全可以在政策上明確規定，開發商要全部以建筑工業化的方式建造，否則不予投標，這就解決了推動建筑工業化在前期缺乏項目發揮示范引領作用的難題。
建筑產業轉型升級范圍很廣，除了建筑工業化、經營模式的轉變、從業人員的職業素養提高，從企業內部而言，可能最重要的就是推進管理的標準化、精細化和信息化。建筑務工人員居住方式的轉變，將促使員工工作時間縮短，從而更加符合國家規定和國際慣例，改變以往粗放式管理的陋習。在此背景下，企業必須通過提升管理標準化、精細化、信息化水平，提高經濟效益。否則，將導致效率的降低和生產成本的提升。正確處理和主動順應這種變革，將促使企業管理在集約發展、內涵式增長方面有長足的進步，從而提升全行業與國際接軌，參與國際競爭的能力。
結語：
《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，建立國家全民最低住房保障制度已經呼之欲出、水到渠成。
“棲居房”建設，雖然只是建筑行業從業人員的事情，但它事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。打贏“棲居房”建設這一硬仗，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志，也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑，必將與國家取消公糧、實行免費義務教育、取消戶籍限制等政策一樣，極大的促進社會和諧，縮小貧富差距，推進社會公平正義，最終實現黨的執政為民的宗旨，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。
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